Услуги

Кейсы

О нас

Контакты

Блог

+7 (800) 301-37-13

заказать обратный звонок

заказать обратный звонок

Виды сопровождения контрактов: когда компании сталкиваются с реальностью

Представьте ситуацию: ваша компания выиграла долгожданный госконтракт на 65 миллионов рублей. Радость от победы быстро сменяется растерянностью, когда бухгалтер звонит директору: «Нам нужно открыть специальный счет в казначействе, настроить доступ к системе ГИИС, организовать раздельный учет... У нас на это 5 дней». Знакомая картина?

Современная система финансового контроля государственных закупок превратилась в сложный механизм, где ошибка в одном документе может заблокировать миллионы рублей на месяцы. В 2025 году требования ужесточились настолько, что даже опытные участники рынка госзакупок порой оказываются не готовы к новым реалиям.

Казначейское сопровождение: когда государство контролирует каждый рубль

Государство активно внедряет казначейское сопровождение, которое осуществляют территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК), для решения стратегических задач. Главные цели:

повысить эффективность использования бюджетных средств;
обеспечить своевременное внесение оплаты по контрактам;
исключить возможности нецелевого использования авансовых платежей;
предотвратить неправомерное завышение цен при выполнении госконтрактов.

Согласно статье 242.25 Бюджетного кодекса РФ, решение о применении казначейского сопровождения принимает государственный заказчик. Исполнитель не может отказаться от таких условий — он либо принимает их, либо не участвует в госзакупках.

Порог снизился — проблем стало больше

В 2025 году произошло событие, которое затронуло тысячи компаний: порог казначейского сопровождения для федеральных контрактов снизился с 100 до 50 миллионов рублей. Раньше под него подпадали только крупнейшие сделки. Теперь же в зону пристального внимания казначейства попали контракты среднего размера.

Что это означает на практике? Компания, которая раньше спокойно работала с авансами по контрактам на 70–80 миллионов, теперь должна полностью перестроить свою работу. Каждый платеж проходит через Федеральное казначейство. А значит, каждый документ проверяется на соответствие условиям контракта, каждая операция требует обоснования.

Реальная история: когда сэкономили неделю, но потеряли месяц

Строительная компания из Екатеринбурга получила контракт на ремонт федеральной трассы на сумму 58 миллионов рублей. Руководство решило сэкономить на консультантах и разобраться своими силами. Через месяц выяснилось, что:

лицевой счет в казначействе открыт с ошибками в документах;
раздельный учет настроен формально, без учета специфики контракта;
первый платеж субподрядчику заблокирован из-за неправильно оформленного счета-фактуры;
аванс «завис» на 40 дней, пока компания исправляла недочеты.

Итог: выплата неустойки субподрядчику за задержку, срыв графика работ, нервы и репутационные потери. Экономия 150 тысяч рублей на консультантах обернулась убытками на сумму более миллиона.

Два режима — разные задачи

Казначейское сопровождение делится на базовое и расширенное.

При базовом режиме ТОФК проверяет соответствие платежей условиям контракта. Это стандартный уровень контроля для большинства госзакупок.

Расширенное сопровождение — совсем другая ситуация. С 1 января 2025 года оно обязательно для головных исполнителей контрактов по государственному оборонному заказу, заключенных с единственными поставщиками на сумму более 100 миллионов рублей. Здесь казначейство проверяет не только документы, но и экономическую обоснованность каждой статьи расходов, анализирует первичку, контролирует ведение раздельного бухучета.

Что нужно для работы с казначейством

Открытие лицевого счета в Управлении Федерального казначейства занимает 5 рабочих дней — если все документы оформлены идеально. На практике этот процесс часто растягивается на 2–3 недели. Вам понадобятся:

контракт, оформленный по всем правилам исполнительного органа;
карточка образцов подписей, заверенная нотариусом;
заявление на открытие счета;

заявка на включение в реестр неучастников бюджетного процесса.
Открыть счет — только начало. Дальше нужно настроить доступ к системе ГИИС «Электронный бюджет», организовать раздельный учет по каждому контракту, научить бухгалтерию правильно оформлять платежки. Один неверный код бюджетной классификации — и платеж возвращается на доработку.

Банковское сопровождение: когда контроль жестче, но процессы быстрее

Это отдельный механизм финансового контроля. За него отвечают уполномоченные банки, которые контролируют расходы по контракту. По сравнению с казначейским сопровождением подход отличается большей гибкостью и оперативностью проведения платежей.

ГОЗ: особый случай особого режима

Государственный оборонный заказ — это отдельная вселенная со своими правилами. Федеральный закон № 275-ФЗ устанавливает жесткий режим банковского сопровождения для всей цепочки кооперации по контрактам с Минобороны, Роскосмосом и Минпромторгом.

Здесь нет права на ошибку. За нарушение требований 275-ФЗ с 1 марта 2025 года введена административная ответственность по статье 7.30.3 КоАП. Штрафы для должностных лиц достигают сотен тысяч рублей, возможна дисквалификация.

Как это работает на практике

Представим цепочку исполнителей по контракту ГОЗ:

Головной исполнитель (например, авиационный завод) получает контракт от Минобороны на 5 миллиардов рублей. Он выбирает уполномоченный банк для всей кооперации.
Исполнитель первого уровня (завод по производству двигателей) обязан открыть отдельный счет в той же кредитной организации. Причем не один общий, а отдельный для каждого контракта.
Исполнитель второго уровня (поставщик комплектующих для двигателей) также открывает отдельные счета и работает через тот же уполномоченный банк.

Все расчеты между ними проходят строго через эти счета. Банк контролирует каждую операцию, передает данные в Минобороны, блокирует нецелевые платежи.

Что можно и что нельзя

С отдельного счета по ГОЗ можно оплатить:

счета поставщиков и субподрядчиков (строго в рамках контракта);
налоги и страховые взносы;
заработную плату (с одновременной уплатой налогов, хотя до 31 декабря 2025 года это требование приостановлено);
кредиты, согласованные с госзаказчиком;
командировочные расходы.

Нельзя:

выдавать займы;
перечислять дивиденды;
покупать ценные бумаги или валюту;
делать благотворительные взносы;
проводить любые операции, не связанные с контрактом.

Один из самых частых вопросов исполнителей: можно ли с этого счета оплатить аренду офиса? Ответ: да, но только если эти расходы напрямую связаны с исполнением контракта и обоснованы в смете. Банк потребует подтверждающие документы.

Раздельный учет: жизненная необходимость, а не формальность

Статья 8.3 закона 275-ФЗ обязывает вести раздельный учет финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту ГОЗ. Это не просто требование для галочки — это реальный инструмент контроля себестоимости и целевого использования средств.

Что значит «раздельный учет» на практике? В учетной системе компании должны быть четко разделены:

доходы по каждому контракту;
прямые затраты (материалы, комплектующие, работа субподрядчиков);
косвенные расходы (зарплата управленцев, аренда, коммуналка);
накладные расходы.

Все затраты должны быть привязаны к конкретному контракту. Допустим, вы купили металлопрокат на 2 миллиона рублей. В этом случае нужно четко показать, какая его часть пошла на контракт А, какая — на контракт Б.

Новшество 2025 года: автоматизированный мониторинг цен

С 1 апреля 2025 года в договор о банковском сопровождении включается условие об автоматизированном мониторинге цен. Банк получил право запрашивать у исполнителей информацию о каждом открытии и закрытии отдельного счета, об изменении реквизитов, об ограничении распоряжения счетом.

У единственных поставщиков, работающих по Постановлению № 2532 от 30.12.2022 г. «О введении специальных мер в сфере экономики», появилась обязанность предоставлять госзаказчику информацию о размере сформированной цены единицы продукции в отношении каждой партии.

Это означает полную прозрачность ценообразования. Если вы закладываете в цену 15 % рентабельности, а у аналогичного исполнителя получается 8 %, будьте готовы объяснить разницу.

«Газпром»: когда банковское сопровождение становится стандартом отрасли

С 2020 года «Газпром» сделал банковское сопровождение обязательным для всех своих российских контрагентов. Учитывая, что монополия ежегодно тратит около триллиона рублей на строительство и ремонт, это решение затронуло тысячи компаний.

«Газпромбанк» стал первым банком, начавшим сопровождение газовых контрактов. Механизм похож на ГОЗ, но с некоторыми особенностями: менее жестким контролем за операциями, более оперативным прохождением платежей, но с той же концепцией целевого использования средств.

Крупные госконтракты: барьер в 15 миллиардов

Для государственных закупок по 44-ФЗ банковское сопровождение становится обязательным, если начальная максимальная цена контракта превышает 15 миллиардов рублей и государственной программой предусмотрена такая обязанность. Также оно применяется, если предусмотрено казначейское обеспечение обязательств по решению Правительства РФ.

Это касается крупнейших проектов: строительства магистралей, мостов, крупных объектов социальной инфраструктуры.

Простое и расширенное сопровождение: в чем разница

При простом сопровождении поставщик открывает отдельный счет в выбранном банке, заказчик переводит туда деньги, банк контролирует операции и информирует заказчика о платежах. Оно часто осуществляется без дополнительной платы.

Расширенное сопровождение — серьезный контроль. Банк проверяет обоснованность каждой транзакции. Хотите оплатить поставщику комплектующие? Предоставьте договор, спецификацию, счет, подтверждение, что эти детали предусмотрены сметой по контракту. Банк может заблокировать платеж, если сочтет его нецелевым.

Типичные ошибки: как компании теряют деньги и время

Ошибка № 1: подписали контракт, не изучив условия сопровождения

Директор ставит подпись, радуясь выигранному тендеру. Через неделю выясняется, что контракт предусматривает расширенное казначейское сопровождение, а компания даже не зарегистрирована в системе ГИИС. До начала работ остается 10 дней, аванс нужен срочно.

Цена ошибки: задержка получения аванса на месяц, невозможность вовремя начать работы, риск неустойки.

Ошибка № 2: неправильная организация раздельного учета

Компания формально создала в 1С отдельные субсчета для контракта, но не настроила корректное распределение косвенных расходов. При проверке казначейство или банк обнаруживает, что затраты учтены неправильно, документация не соответствует реальным операциям.

Цена ошибки: блокировка счета, требование предоставить корректировки, возможный возврат авансовых средств.

Ошибка № 3: неправильное оформление первичных документов

Самая распространенная проблема. Счет-фактура от поставщика оформлена без идентификатора государственного контракта (ИГК). В договоре с субподрядчиком не указано, что работы выполняются в рамках госконтракта. Акт выполненных работ не соответствует форме, утвержденной для данного типа контрактов.

Цена ошибки: отказ в проведении платежа, задержки перевода оплаты субподрядчикам, простой объекта.

Ошибка № 4: попытка провести «серые» операции

Некоторые компании пытаются использовать средства с отдельного счета для операций, не связанных напрямую с контрактом. Например, пробуют оплатить «дружественному» поставщику услуги по завышенной стоимости, чтобы потом вывести разницу, или делают фиктивные авансовые платежи.

Цена ошибки: уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, блокировка всех счетов компании, расторжение контракта, включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Почему компании не готовы к сопровождению

По нашему опыту, более 70 % компаний, впервые столкнувшихся с казначейским или банковским сопровождением, не готовы к этим процедурам. Вот основные причины.

Незнание правил. Руководители думают, что разберутся «по ходу дела». Бухгалтеры надеются, что оформят все как обычно. В итоге первый же платеж возвращается с требованием доработки.
Дефицит времени. Между подписанием контракта и началом работ часто проходит всего несколько дней. За это время нужно открыть счета, настроить учет, подготовить первичку. Это физически сложно успеть.
Отсутствие опыта работы со специализированными системами. ГИИС «Электронный бюджет» не имеет интуитивно понятного интерфейса. Нужно знать, куда нажимать, какие формы заполнять, как формировать выгрузки.
Непонимание ответственности. Многие думают, что в худшем случае просто вернут деньги. На самом деле за нарушения предусмотрены серьезные санкции: от штрафов до уголовных дел.
Экономия на консультантах. «Зачем платить 200 тысяч за сопровождение, если мы сами разберемся?» — думает руководство. В результате компания теряет миллионы на штрафах, неустойках и замороженных платежах.

Что делать: практические шаги

Если вы только планируете участвовать в госзакупках:

Изучите требования заранее. До подачи заявки на тендер оцените, потянете ли вы сопровождение. Особенно если это ваш первый крупный госконтракт.
Найдите консультанта. Компанию, которая уже проводила десятки, сотни клиентов через казначейское и банковское сопровождение. Которая знает все подводные камни.
Подготовьте учетную систему. Убедитесь, что ваша программа позволяет вести раздельный учет на нужном уровне детализации.
Рассчитайте реальные сроки. К дедлайнам по контракту добавьте минимум месяц на организацию сопровождения, если делаете это впервые.

Если вы уже подписали контракт:

Не паникуйте. Даже если вы не знали о требованиях сопровождения, это решаемая задача. Главное — действовать быстро.
Обратитесь к профессионалам. Специализированная компания откроет счета, настроит учет, подготовит документацию за 1–2 недели — вам не придется проходить через мучительные месяцы проб и ошибок.
Подготовьте команду. Бухгалтера, юристов, менеджеров проекта нужно обучить специфике работы с сопровождением. Это инвестиция, которая окупится многократно.
Организуйте документооборот. Каждый документ от поставщика, каждый акт, каждая накладная должны быть оформлены идеально. Лучше потратить лишний час на проверку, чем неделю на исправление.

Если возникли проблемы:

Не игнорируйте требования казначейства или банка. Если вас просят предоставить дополнительные документы — сделайте это немедленно. Каждый день стоит очень дорого.
Документируйте все. Переписку с заказчиком, с казначейством, с банком. Это может понадобиться, если дойдет до споров.
Будьте готовы к проверкам. Казначейство может запросить любые документы по контракту в каждый момент. Вы должны быть готовы предоставить их в течение дня.

Новые реалии 2025 года: к чему готовиться

Система сопровождения контрактов продолжает ужесточаться. Снижение пороговых значений, расширение сферы действия, автоматизированный контроль — тренды, которые будут усиливаться.

Для бизнеса это означает необходимость профессионализации. Времена, когда можно было «как-нибудь проскочить», прошли. Сегодня успешно работают с госзакупками те компании, которые:

имеют налаженную систему учета и документооборота, соответствующую требованиям сопровождения;
работают с профессиональными консультантами или имеют в штате специалистов по госзакупкам;
планируют проекты с учетом времени на прохождение всех согласований и проверок;
соблюдают требования закона не из страха перед штрафами, а понимая, что это единственный способ эффективно работать.

Ключевое отличие успешных компаний от тех, кто терпит убытки: они приняли сопровождение контрактов не как бюрократическое препятствие, а как систему правил. Освоив ее, они уверенно работают на рынке госзакупок.

Казначейское и банковское сопровождение — это не враг бизнеса. Это инструмент, который при правильном использовании обеспечивает прозрачность, защищает от недобросовестных конкурентов и гарантирует получение средств. Главное — научиться им пользоваться.